2022年，湖北省邮政管理局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、二十大会议精神以及省委全面依法治省工作会议精神，全面推进法治邮政建设，切实优化法治化营商环境，为推动全省邮政快递业高质量发展提供了有力的法治保障。

一、2022年推进法治政府建设情况

（一）加强法治政府建设领导，认真履行第一责任人法治建设职责。

一是完善领导机制。局党组高度重视法治工作，形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。省局成立了法治建设工作领导小组、重大行政执法案件审查小组等工作机构，主要领导和分管领导担任正、副组长。二是严格落实党组理论中心组学习制度，将习近平法治思想、党中央和省委关于法治政府建设重大决策部署、国家法律及党内法规纳入党组中心组学习内容。三是贯彻落实法治建设“一规划两实施方案”，制定印发了2022年全省邮政管理系统政策法规工作要点、2022年省局普法责任清单，将法治建设工作纳入全局年度重点工作，并作为对市州局和省局机关处室领导班子考核的重要内容。制定了“保障新发展 法治惠民生”实事清单，部署党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动中推进法治建设工作。四是制定了党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责清单，党组书记、局长唐顺益同志对法治建设工作亲自指导，亲自督办，多次主持召开党组会、局务会专题研究法治建设重大问题。

（二）持续深化“放管服”改革，不断优化行业营商环境。

一是贯彻落实《国务院办公厅关于交通领域中央事权与支出责任划分改革方案》，按照省优化营商环境领导小组部署，推动天门、潜江、仙桃三个直管市邮政体制改革，指导天门市邮政业发展中心完成组建工作，通过下放部分省局职权，进一步提升行业监管效能，促进地方经济加快发展。二是在全国率先完成“快递公司开办一件事”一事联办，该项目被列为2022年全省20个“一事联办”主题事项之一，我局会同省市场监管局对快递公司开办流程进行了优化，实现了快递业经营许可与营业执照变更联办，达到减跑动、减材料、减时间的目的。三是推进政务服务综合窗口改革，设立省邮政管理局综合服务窗口，融合线上线下办事渠道，实现“一窗受理、综合服务”，切实方便企业和群众办事。四是制定《湖北省邮政快递领域轻微违法行为免予处罚清单（第一批）（试行）》，进一步规范邮政行政处罚自由裁量权，帮助市场主体减负降本，实行包容审慎监管。五是开展妨碍全国统一大市场建设政策措施清理工作，对2022年5月31日前印发的和牵头联合印发的规范性文件和其他政策措施进行了清理并公示清理结果。 六是加强数字政府建设，梳理和编制省、市邮政管理部门行政许可事项清单，完善数据共享责任清单，按时完成省大数据能力平台数据资源挂接，在全省“高效办成一件事”考核中我局排名靠前。

（三）积极推动地方立法，强化行业法治保障

一是结合行业发展形势提出立法规划建议，向省人大申报将《湖北省邮政条例》的修订列为五年立法规划项目。二是配合省人大开展法规修改。利用2022年省人大集中修改涉及公共卫生体系建设省本级地方性法规的机会，推动将《湖北省邮政条例》纳入修改范围，增加了“县以上人民政应当将邮政业应急管理应当纳入地方应急管理体系”的规定，通过地方立法形式强化了邮政业应对突发事件的组织保障和制度保障。三是做好《湖北省邮政条例》修改后的宣贯实施工作。针对2021年《湖北省邮政条例》修改内容，组织开展修改后满一年实施情况评估并报告省人大。针对2022年《湖北省邮政条例》修改内容，明确工作措施和责任部门，推动相关规定落地落效。四是配合省人大开展《归侨侨眷权益保护法》等法律法规实施情况检查。

（四）强化行政权力制约监督，严格规范行政行为

一是制定印发了《湖北省邮政管理局重大行政决策程序规定》，凡属“三重一大”事项均由局党组在充分研究讨论的基础上集体决定，切实做到依法、科学、民主决策。二是强化行政执法监督，制定印发了《湖北省邮政管理局行政执法监督实施办法》、《关于进一步做好邮政快递投诉举报处理工作的通知》，组织开展全省邮政行政处罚案卷评查并印发通报，依法办理行政复议案件2起，全年未发生行政应诉案件。三是严格执行法制审核制度，组织全系统开展行政规范性文件合法性审查机制落实情况专项自查，制定印发了《湖北省邮政管理局公平竞争审查工作实施办法》，对以省局名义作出的行政处罚决定和重大行政决策进行法制审核，积极发挥法律顾问在法制审核中的作用。四是加强执法队伍建设，组织相关人员参加第七次邮政行政执法证考试，完成旧版执法证换证工作，确保执法主体资格合法性。推动公职律师制度建设，完善系统法律人才信息库。五是加强政务信息公开，通过省局官网、国家邮政局系统政府信息公开平台及时公开政策法规、行政执法、通知公告、监管动态和党风廉政等工作信息，全年局官网发布信息2000余条，办理依申请公开政府信息3件。向省委法治办提交法治政府建设报告，在省局网站公开。

（五）深入开展行业普法宣传教育，营造良好法治氛围

一是制定印发《湖北省邮政业法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，部署全行业宣贯实施。二是加强领导干部和国家工作人员学法用法，通过举办培训、专家讲座、支部主题党日、在线学法等方式开展了《宪法》《信访工作条例》《民法典》《行政处罚法》等学习宣传活动，组织工作人员参加法院庭审旁听活动，组织参加国家工作人员学法用法学习及考试，优秀率100%。三是聚焦行业寄递安全、生产安全、快递包装绿色治理，深入推进“法律进企业”，全省各级邮政管理部门积极组织寄递企业学习《邮政法》《快递暂行条例》《邮政业寄递安全监督管理办法》《邮件快件包装管理办法》等行业法律法规，引导企业合法经营。四是利用“3.15”“12.4”等特殊节点面向邮政市场主体和社会公众广泛开展普法工作，定期在省12345政务服务便民热线平台发布邮政业法律知识和常见问题指南，通过12305申诉热线和申诉网站对消费者一对一地宣传普及邮政业法律知识，引导消费者通过合法途径维护自己的权益。

（六）依法履行职责，不断提升行业监管效能

一是加强邮政普遍服务监督。依法开展行政审批和备案。巩固农村邮政局所整治成果，持续开展乡镇邮政服务专项检查，推进山区邮路汽车化持续提升农村邮政服务规范化、标准化水平，全省建制村通邮率达100％，日均实地投递比例达99％。全力保障巡视巡察等专用信箱寄递服务，确保迅速、准确、安全、方便。加强机要通信检查，确保确保疫情期间机要通信安全畅通。二是加强邮政市场监管。依法实施快递经营许可，持续开展快递市场秩序整顿，严肃整治未按名址投递快件、农村快递服务违规收费、超许可地域范围经营、暴力分拣等违法违规行为。强化集邮票品集中交易市场备案管理措施，规范集邮市场经营秩序。 三是强化 寄递渠道安全监管。严格督导企业执行“三项制度”，扎实开展“互联网＋寄递”禁毒攻坚专项行动、寄递渠道枪爆违法犯罪专项整治行动。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续开展邮政快递业安全生产隐患大排查大整治、生产作业场所安全风险排查整治，深入摸排风险隐患。认真做好寄递渠道“扫黄打非”、打击侵权假冒、打击寄递涉烟违法等专项工作， 全力防止违禁物品流入寄递渠道。联合公安、网信部门开展全省邮政快递领域个人信息安全治理专项行动，加强信息安全风险防控，严厉打击非法泄露、买卖寄递信息等行为。圆满完成党的二十大等重大活动期间寄递安保工作，全省邮政快递业未发生安全生产事故。

（七）开展多层次依法治理，有效防范化解风险

一是抓好疫情防控不放松。认真贯彻落实省防疫指挥部和国家邮政局部署要求，加大行业疫情防控工作的检查督办力度。创新监管手段，利用“绿盾工程”视频监控系统开展在线巡查，对发现的问题督促企业整改到位。加大涉疫快件排查力度，做好快递从业人员疫苗接种工作，确保应接尽接。二是加强社会风险防范化解。进一步畅通信访渠道，规范信访办理流程，全年共办理信访51件次。主动接受各方面监督，全年共办理人大代表建议和议案3件，办理政协委员提案5件。积极发挥“12305”邮政业用户申诉平台作用，依法依规调解服务质量纠纷，2022年以来，全省各级邮政管理部门通过邮政业用户申诉热线和网站共处理申诉逾5000件，为消费者挽回经济损失达158.7万元，消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率为99.3％。

二、存在的问题

虽然我局在推进法治政府建设工作中取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节，主要表现在：

一是执法效能有待提高。随着行业规模持续扩大，行业发展、安全监管、生态环保等方面监管压力日趋加大，县级邮政监管体制不够健全，基层执法力量薄弱的问题更加突出，执法效能有待进一步提升。

二是法治建设工作经费保障不足。邮政管理部门实行双重管理，近年来中央财政经费大幅消减，而地方财政未给予相应经费支持，大部分市（州）局法治建设工作经费严重不足。

三、2023年工作思路

2023年，我局将认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，按照省委省政府和国家邮政局关于法治政府建设工作部署和要求，全面推进法治邮政建设，为推动全省邮政快递业高质量发展营造良好的法治环境。

（一）加强党对法治建设的集中统一领导。切实将党的领导贯彻落实到法治邮政建设全过程，组织全系统深入学习贯彻习近平法治思想和党内法规，增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

（二）持续优化营商环境。认真贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施，做好国家和我省各项惠企政策的宣传解读，主动为企业纾困解难，推动减税降费政策在行业落实。推进“互联网+政务服务”工作，围绕“高效办成一件事”，持续优化我局各项行政审批和快递末端网点备案流程，提高政务服务水平，做好数据归集、共享工作，助力湖北省数字政府建设。

（三）开展行业法治宣传教育。继续实施全省邮政快递业“八五”普法规划，加大行业普法宣传力度。加强对国家工作人员的法治培训，组织全系统学习宣贯国家法律和行业重点法律法规规章，提高邮政管理队伍依法行政水平。深入开展“送法进企业”，通过多种方式面向邮政、快递企业宣传法律法规，提升企业合法经营意识。

（四）加强行政执法监督和法治培训。全面落实行政执法“三项制度”，举办行政执法培训，开展邮政行政处罚案卷评查，提升全省邮政管理队伍执法能力和水平。加强规范性文件管理，做好合法性审查和公平竞争审查。依法办理行政复议和行政应诉案件。

（五）加强邮政普遍服务和邮政市场监管。依法实施快递业务经营许可等三项行政审批。落实“双随机一公开”，加强事中事后监管和包容审慎监管，加强邮政普遍服务和邮政市场执法检查力度，重点针对乡镇邮政局所、投递频次和投递深度开展监督检查，不断提升农村地区邮政普遍服务水平。抓好快递市场秩序整顿，严肃处理未按名址投递快件、农村快递服务违规收费等侵犯消费者合法权益行为。加强邮政业申诉处理工作，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题。

（六）加强行业安全和应急能力建设。强化寄递安全综合治理，继续落实最高检“七号检察建议”，推动地方完善联合监管机制。压实寄递企业安全主体责任责任，严格督导执行寄递安全“三项制度”，持续开展“四不”问题整治和个人信息安全治理专项行动，保障寄递渠道安全畅通。完善寄递安全联合监管机制，开展执法检查、重大任务安保等合作，依法查处违法违规寄递行为。